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环保部:全面开放环境监测市场
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环保部:全面开放环境监测市场

近日,环保部发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出全面放开服务性环境监测市场,凡适合社会力量承担的服务性环境监测业务,要创造条件,全面放开。有观点认为,《指导意见》的出台意味着环境监测市场的进一步开放,与百姓密切相关的空气、水等环境监测数据,将实现由民间提供。
近日,环保部发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出全面放开服务性环境监测市场,凡适合社会力量承担的服务性环境监测业务,要创造条件,全面放开。有观点认为,《指导意见》的出台意味着环境监测市场的进一步开放,与百姓密切相关的空气、水等环境监测数据,将实现由民间提供。届时,聚光科技、雪迪龙、先河环保等环境监测公司有望直接受益。
 
上述《指导意见》鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动,推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。江苏省作为我国第一个环境监测服务社会化试点省份,此前已进行了两年探索。如今,该省水环境质量怎样?大气污染程度几何?
 
数千万元市场全面开放
 
随着人们环境意识日趋高涨,对环境监测的需求也越来越大。而我国长期以来实行的是由政府部门所属环境监测机构为主开展监测活动的单一管理体制,越来越难以满足需要。
 
“由于环境压力较大,江苏对环境监测的需求更为迫切。”江苏省环保厅副巡视员陈志鹏说,2007年后,太湖安全度夏期间需要每天下湖监测,江苏的地表水国控断面数量全国第一,国控污染源监测点位也居全国前列,这些都对环境监测能力带来了很大挑战。以江苏省环境监测中心为例,这几年承接业务每年都以30% 的速度递增,监测人员捉襟见肘。
 
与此同时,这样一个巨大的市场,其实对不少社会企业极具诱惑。虽然没有具体核算过这个市场的规模,但江苏省环保厅监测处处长张宁红坦言,仅以省一级来看,估计一年的业务量要以“千万元”来计。因此,在江苏省2012年启动试点之前,省内市场已自发形成约30余家社会化环境监测机构。
 
“挣钱活”都得交给市场干
 
社会监测机构可以做什么?2014年2月江苏省环保厅以1号文出台的《江苏省社会环境监测机构环境监测业务能力认定管理办法(试行)》写道:综合监测机构承担 “企业社会委托、咨询服务及地方环保部门委托的专项环境监测任务,包括环评现状监测、上市公司核查、污染场地调查阶段监测、危险废物监测鉴别、生态治理工程评估监测、企业自测自报、农村环境综合整治、清洁生产审核、ISO14001环境管理体系认证等。”
 
那么,未来,环保部门下属的环境监测机构与这些社会力量之间是否会形成一种竞争关系?对此,陈志鹏预测,未来应当是“政府的归政府,市场的归市场”,两者“互为补充”。他分析,与此次改革相适应,将来政府监测机构的职能需要重新定位,将重点承担四项任务:对区域环境质量进行监测,给政府决策提供参考;对重点污染源进行监测,为监督考核提供依据;环境事故发生后提供应急监测以及协助省环保厅监测处,对社会监测机构进行监督规范、技术指导等。换言之,可以到市场上“挣钱”的活都要交给市场去干。
 
如何保证环境监测数据
 
事实上,江苏试点一年后,社会监测机构一下子从原先的30多家发展到90多家。陈志鹏介绍,江苏的做法,首先是建立市场准入门槛。“这些数据与公众紧密相关,需要一定的技术门槛。”
 
江苏将社会环境监测机构分为两类,一为综合检测机构,一为专项检测机构。以前者为例,需具备条件包括:不少于20名在岗专职技术人员,其中高级职称不少于2名;固定资产原值不少于600万元,仪器设备现有价值不少于400万元;通过计量认证的监测能力不得少于80项等。同时,每一位监测人员还必须通过理论及现场操作的培训、考核,持证方可上岗;每两年,省环保厅还要对社会监测机构进行能力认定,未通过认定的,其出具的数据一概不予认可。
 
市场的力量,也在倒逼企业自我完善。苏州康达环境检测机构是江苏省第一批通过认证的社会检测机构。其负责人张峰表示,为了让客户对数据放心,他们自己开发了一套“在线实验室”软件,将实验全过程通过视频实时在线播放,大客户可以全过程见证,从而防止数据造假。他坦言,目前市场上不乏造假者,“有一次投标,我们出价200万,竟然有企业出20万,不偷工减料怎么可能呢?”他表示,作为守信企业,他希望市场能够进一步规范。
 
全国第三方监测市场将逐步释放
 
《指导意见》同时明确,可根据关于政府购买服务的总体要求,将环境质量自动监测站和污染源自动监测设施的运行维护、固体废物和危险废物鉴别等监(检)测等业务,积极稳妥、因地制宜地向社会环境监测机构有序放开。
 
据了解,环境监测是我国较早展开政府采购的环保细分板块,如山东省在2012年就曾开展城市环境空气质量自动监测站“转让-经营”模式推广项目,先河环保以2448万元中标。近两年随着大气污染防治力度的加强,PM2.5与氮氧化物监测仪器成为监测重点。接下来水十条、土十条的陆续出台,预计将带动水质监测仪器、重金属监测等领域的快速发展,各地将建立起完备的监测网络,对环境监测仪器产生大量需求,同时第三方运维服务市场也将逐步释放。
 
目前国内上市公司中,聚光科技已经涉足重金属监测领域,拥有针对大气、水、固体废弃物等重金属监测的产品;先河环保在布局传统监测产品的同时,也通过收购国家环境监测仪器公司大力进军重金属监测等市场;雪迪龙、天瑞仪器、华测检测等是国内其他从事监测服务的主要企业 。